湖南省建设厅：切实抓好农民工队伍建设促进建设事业又好又快发展

　　一级建造师考试信息网讯：湖南是人口大省、农业大省，也是建筑劳务大省。近年来，我们按照科学发展观和构建和谐社会要求，高度重视农民工工作，从解决农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施，大力开展农民工技能培训和权益保护，狠抓农民工队伍素质建设，立足全省经济社会发展大局，努力实现由建筑大省向建筑强省的转变，塑造了一支素质较高的建筑农民工队伍，促进了建筑业又好又快发展。

　　一、统一 “ 三个认识 ” ，形成抓好建筑农民工队伍建设的合力

　　着重在思想上统一了三个认识：

　　一是统一对建筑农民工在破解 “ 三农 ” 难题中的重要地位的认识。 随着工业化、城镇化的加速推进，大量富余劳动力从农村转移到城市，建筑劳务经济成为推动农村发展的重要力量。目前， 我省从事建筑劳务的农村富余劳动力常年保持在 200—250 万人。去年 我省农民人均工资性收入为 1228.8 元，其中来自建筑劳务的收入占 16.7% 。全面建设小康社会的重点和难点在农村，大力发展建筑劳务经济、调整农民就业结构是建设社会主义新农村的题中之义，加快农村富余劳动力转移、实现农民增收是解决 “ 三农 ” 问题的根本出路。

　　二是统一对农民工在建筑业发展中的主力军作用的认识。 建筑农民工是建筑业产业工人的主体。我省建筑业从业人员 217 万人，其中，八成以上为农民工。这支以农民工为主体的建筑业队伍，近年来承担着全省 1000 亿元左右产值的城乡建设任务，他们的思想状况、技能水平及创新能力等，直接关系到工程质量和安全生产，直接关系到建设事业的又好又快发展，直接关系到城镇化的顺利推进。抓好建筑农民工队伍建设，全面提高农民工素质和能力，是加快建筑业持续健康发展的基础，是增强建筑企业核心竞争力的有效手段，是发挥建筑业支柱作用的关键环节。

　　三是统一对农民工问题事关社会和谐的认识。 2005 年，我省从事建筑的农民工 217 多万，占全省外出农民工总数的 22.4% 。建筑农民工已经成为城市大家庭的重要组成部分。他们一方面是经济建设的重要力量，为推进湖南工业化、城镇化发挥着重要作用；另一方面，他们远离家乡亲人，长期处于城市，但被边缘化，尚没有得到社会应有的尊重和关注，局部地方甚至构成不稳定因素。这与构建和谐社会的要求极不相称。为此，我们反复强调，建筑农民工队伍建设是全方位的，尤其要从构建和谐社会的总体目标着眼，关爱农民工的身心健康和家庭生活，加强维权教育、强化维权措施，保障他们的合法权益。

　　二、推进 “ 三项建设 ” ，打造新型建筑农民工队伍

　　（一）推进农民工队伍素质建设

　　今年全国职业技能大赛，我省取得了奖项总数、一等奖和选手获奖率 “ 三个全国第一 ” 的好成绩，是我省在推进农民工队伍建设中结出的硕果。我们主要依靠三个抓手促进农民工素质提高。

一靠示范带动。 首先是 依托劳务基地培训示范，从 2004 年起，我们用建立建筑劳务基地办法带动劳务输出， 先后 在 15 个建筑劳务基地县投入资金 850 万元（其中省建设厅 420 万元），近 5 万名农民工获免费培训。其次是依托 “ 阳光工程 ” 示范，全省 63 个县级建设部门列入 “ 阳光工程 ” 培训计划，争取培训经费 500 万元，培训学员 36500 人，使 “ 阳光工程 ” 成为提高建筑农民工素质的惠民工程和形象工程。

　　二靠市场引导。 为提升建筑农民工技能水平，我省紧紧围绕市场需求展开培训。培训方法注重针对性和实用性，开展订单式教学；培训内容以进城务工知识、基本操作技能和安全知识为重点；培训机制以企业为主体，以 “ 在建工程项目 ” 为载体，把培训学校建在企业和工地。近年来，全省 20 余万建筑农民工完成职业技能岗位培训，达到中级以上专业技能水平。 2005 年我省建筑工程一次交验合格率达到 97% ，施工安全事故逐年减少。

　　三靠品牌聚集。 注重继承、挖掘本省传统手工业和地域文化优势，着力打造了一批叫得响、过得硬、立得住的劳务品牌。 桑植县的架子工、龙山县的水电安装工、湘乡市的送变电工、醴陵市的防水工等一系列劳务品牌，已经成为我省引领农民工转移输出的领头羊。同时，注重发挥 “ 名工 ” 的品牌效应， 开展岗位练兵和技术比武活动，今年，万余名农民工参加了职业技能竞赛，举办竞赛活动 120 多场次，倡导学技术、比技能的良好风气，提升我省农民工队伍的整体素质。

　　（二）推进农民工队伍稳定机制建设

　　我们主要是通过抓机制建设，推进建筑农民工稳定就业。

　　一是建立培训输出良性互动机制。 着力推动劳务基地、培训机构与建筑企业相结合，形成互为依托的劳务协作关系。目前， 20 家省内及中央在湘大型建筑企业与 15 个劳务基地县签订长期劳务培训和输出协议，湖南建工集团、二十三冶集团、中建五局等大型建筑企业每年从劳务基地县引进农民工数十万人。同时，强化省内外建筑业信息沟通，特别是做好重点区域劳务需求动态监测，建立紧密的省际劳务合作关系。我们还通过在劳务输出地建培训课堂，办 “ 流动学校 ” 的方式建立培训、输出直接通道，形成良性互动机制。

　　二是建立建筑劳务市场监管机制。 制定出台了《湖南省建筑劳务管理办法》，规定我厅公布的 10 个强制实施劳务分包的规定作业工种、所有总承包和专业承包企业必须向具备相应资质的劳务分包企业分包。 15 个建筑劳务基地县以及一级以上的总承包和专业承包企业，率先贯彻落实，为农民工培养提供了有效保障。

　　三是建立成建制劳务输出机制。 建立审批 “ 绿色通道 ” ，大力发展建筑劳务企业，使其成为农民工规模化转移的有效载体。支持大型骨干企业采取剥离改制方式设立建筑劳务公司；鼓励低资质企业整体转型为建筑劳务分包企业；引导市场松散、无序的本地劳务群体组建建筑劳务分包企业；出台《关于进一步推动我省建筑业开拓省外、国外市场的意见》，大力引导企业外向发展，增强输出带动能力。目前，我省发展劳务企业 436 家，在册劳务人员约 120 万人，占建筑业务工总人数的 60% 。今年我省特级、一级企业在建项目使用农民工 27.18 万人，其中 40% 发包给有资质劳务企业。

　　（三）推进农民工队伍和谐建设

　　我们主要抓了三项工作：

　　一是畅通渠道，推进农民工合理有序流动。 我们依靠省内外大型劳动力市场和人才市场，建立建设行政主管部门、劳务输出地、企业、中介、培训机构、农民工之间的互动信息网络，使培训机构按照企业和劳务输出地的要求，开展订单式培训和定向输出。同时，督促各建筑劳务基地县在 乡镇建立服务站，在村设立信息员 ，逐步建立农民工资源库，形成县乡村三级劳务信息网络，促进农民工有序流动，降低流动成本。

　　二是真心关爱，努力改善农民工生产生活条件。 我们通过严格贯彻执行建设部《建设施工现场环境与卫生标准》，开展文明工地评选活动，促进现场规范施工管理。加强行政执法，经常性开展农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的检查和监督，对高温酷暑季节施工安全作出了保护规定，规定施工现场设置必要的文化娱乐设施和医疗卫生设施。长沙市还建立了农民公寓，改善了农民工的居住条件。

　　三是以人为本，切实维护和保障农民工权益。 我省将兑现农民工工资作为维护农民工合法权益的重中之重。 2003-2004 年，在册建筑劳务企业及农民工工资历史拖欠款 20.78 亿元全部兑付到位。早在 200 ４年，我们就率先建立了建筑农民工工资支付保障金制度，强制推行工资支付保障金三方协议书，明确支付责任，规范支付方式，并建立了预防拖欠的长效机制。建立了农民工工资调整机制， 2006 年 将最低工日单价从 28 元增加到 37 元，并保证建筑农民工工资水平随着经济发展逐步提高 。

　　三、确保 “ 三项成效 ” ，促进建筑业健康快速发展

　　成效之一：农民工的个人价值进一步实现。 在农民工队伍建设中，我厅始终抓住教育培训这一中心环节，大部分农民工达到了中级以上专业技能水平，基本实现了由体力型向智能型转变，其技能水平、道德素质和维权意识有了较大提高。农民工明显感到：工作比以前好找了，待遇比以前提高了，收入比以前增加了，发展空间比以前更广了，个人价值逐步得到实现。农民工翟筛红，在今年全国建筑业职业技能大赛中一举夺得精细木工第一名，获全国五一劳动奖章；衡阳县台源福溪人胡中华，从一名建筑农民工成长为工程师、一级建造师、项目经理，近几年带动建筑劳务输出近 4000 人，支援家乡建设、扶贫帮困捐资近百万元；何咭华 18 岁辍学务农， 19 岁当建筑合同工，从起初干体力活到当技术员、施工员、项目经理、工程师、国家一级项目经理，一步一步圆了做 “ 城市人 ” 的梦。 2004 年，他出任衡阳市三建公司总经理，两年时间将一个濒临倒闭的大中型国企起死回生，被评为 2003 年湖南十大杰出青年。这些农民工的成功故事感动了建设系统，感动了湖南，激励着广大农民工立志成才。

　　成效之二：建筑业的产业地位进一步巩固。 农民工队伍素质的提高，使建筑企业的技术水平大大提高，有效提升了我省建筑企业的竞争实力。 “ 十五 ” 期间，湖南共完成建筑业总产值 4277 亿元，实现增加值 1553 亿元，实现利税 230.6 亿元，分别比 “ 九五 ” 期间增长 120% 、 91.5% 、 168.1% 。 2005 年，我省建筑业增加值占全省 GDP 比重达 7.7% 。建筑企业进一步成长壮大，全省特级资质企业达到 7 家，一级企业 143 家，年产值过亿元的企业 200 多家，省建工集团 2005 年产值已超百亿元。建筑业逐渐成为我省的支柱产业，并带动设备、材料等相关产业的发展，拉动全省经济增长。

　　成效之三：建筑劳务经济的发展水平进一步提升。 农民工队伍建设，推进了建筑劳务经济的快速发展。我省农民工输出地域不断扩大，由过去主要集中沿海地区逐步向全国扩展，足迹遍及全国 24 个省市；劳务品牌效益日益显现，经过多年打造，一大批品牌劳务享誉全国；劳务收入贡献突出，建筑农民工对我省劳务经济发展的支撑作用更加明显。截止 2005 年底，全省农村外出建筑劳务人数达 217 万人，创劳务总收入 111.32 亿元， 对农民纯收入的贡献率达 12.4% ，成为 农民增收的主要渠道。

　　一支 “ 数量足够、素质较高、相对稳定、和谐发展 ” 的新型建筑农民工队伍，是建筑业持续健康快速发展的需要，更是社会和谐稳定、文明进步的时代要求。虽然我们过去在工作上取得了一定成效，但离我省富民强省的目标要求还有较大差距。我们将进一步增强建筑农民工队伍建设的使命感和责任感，不断创新工作思路，为促进湖南经济又好又快发展做出新的更大的贡献。